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为何有些城市运转始终“智慧”不起来?

发表于:2019-04-20 11:52:44 bianji1
【内容导读】继“互联网+”被写入政府工作报告后,“智能+”又出现在今年政府工作报告中。近年来,大规模的城市信息...
“互联网+”被写入政府工作报告后,“智能+”又出现在今年政府工作报告中。近年来,大规模的城市信息化基础设施、数字城市、智能城市建设,也包括智慧行政、智能交通、智慧旅游等专项工程,使我国智慧城市建设一浪高过一浪。在上海交通大学刘士林教授看来,智慧城市建设中存在不少误区,当下已到了一个转变发展方式的关口。

智慧城市建设需要有战略思维

关于智慧城市,大家应该都不陌生。2014年8月,国家发展改革委等八部委联合下发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。“健康发展”这个说法比较委婉,背后其实暗含着这样一个意思,即当时很多智慧城市建设可能是不那么“健康”的。因此,这就是一个新的部署和要求,意味着以后不可能再像以前那样做了。如果说此前的主要问题是粗放开发建设、过度依赖投资、硬件与软件错位、重形式轻内容等,那么在当下最重要的就是想清楚:什么样的速度、规模、节奏和模式才可能是健康的,是继续升温、加速、刺激,还是自己主动调整、换挡和治理,这就是我们要讨论的智慧城市战略问题。

如何解决“成本很高,获得感比较差”

在新时代背景下,智慧城市建设将主要呈现出三个特点:

一是在较多起伏变化中保持相对高水平的增长。我国目前经济发展的基本特点是“中高速”和“高质量”,一些局部也可能只是中速。在这个背景下,所有的城市和行业都会面临“下行”和“降温”的震荡和压力。但这同时也只是一个面上的普遍情况,具体到不同的领域和局部则会有较大的差别。

就智慧城市而言,必须考虑的是国家一直在推的两大战略,一个叫信息化,一个叫新型城镇化,智慧城市恰好是两者的结合部或者说是载体。因此,和城市其他领域不同,我们对智慧城市的基本判断是:降温、减速和动荡是相对的,保持较快发展速度的基本态势是绝对的。

二是结构性问题已经出现,但整治绝非朝夕之间可以完成。从改革开放以来的信息化建设开始,我国智慧城市已走过了二三十年的历程。从2012年11月住房和城乡建设部印发“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”,到2016年正式提出建设新型智慧城市也已经过去好几年了。但毋庸讳言,巨大的进步和同样巨大的困难是同时存在的。

这一轮智慧城市建设投了很多钱,做了很多项目,但效果并没有预期的那么理想。在日常生活中很多人都会有一个感觉,不需要的信息整天骚扰你,需要什么偏没有,这总体上可以说是“成本很高,获得感比较差”。同时,一些结构性和生态性的问题正浮出水面,主要是缺乏协调或协调成本比较大,你干你的,我干我的。而城市的信息化建设和城市总体规划,不同的通讯信息企业之间,同样也缺乏必要的协调和合作。现在智慧城市建设的一个很大问题是像“企业卖产品”,只要把自己的产品卖出去,把钱赚回来,其他都不在考虑之列。

所以说,智慧城市建设也到了一个转变发展方式的关口。只有把不同部委的政策、资金、关注点整合起来,把不同企业的技术、产品和利益协调好,才能解决这些结构性和生态性的问题。但实际做起来会非常困难,也不是短期可以解决的。这就要求各城市和企业必须学会在这种生存环境中生存和发展,既着手具体项目的建设和实施,也要考虑整体的布局和协调。

三是数据资源更加开放同时也更加封闭的矛盾。这是我们团队一个独特的战略判断,认为数据“开放”和“封闭”的斗争将长期存在,也可以说是大数据时代数据资源开发的“新常态”。

现在大家都在呐喊、强烈要求“数据开放”,给政府和各种数据占有者造成不小的压力,一些人也乐观地以为“数据开放的春天已经不远了”。但实际上,随着大家逐渐意识到数据本身是战略性资源,以及数据资源的商业开发价值不断提升,特别是在普通的易于解冻的数据资源开放后,这里同样会面临改革开放深水区的难题:越是你需要的数据,越是有效的数据,越是价值高的数据,开放起来就更加困难。智慧城市建设是一个整体,一旦某个板块的数据拿不到,就不可能形成真正的互联互通,智慧城市建设也只能是东一块西一块的。这是一个很麻烦、很棘手的问题。

智慧城市建设中的两大困惑

近年来,大规模的城市信息化基础设施、数字城市、智能城市建设,也包括智慧行政、智能交通、智慧旅游等专项工程,使我国智慧城市建设一浪高过一浪。除了国家的力推,企业是另一个主体。

和快速扩张的城市一样,智慧城市在当下也面临两大困惑。一是“建不建”的问题。智慧城市建设实质上是建一个“虚拟城市”,高度依赖高新科技和新材料,不仅启动就需要巨额资金,建设起来也是一个无底洞。在近年来的快速发展中,不少城市已经投入了很多钱,也搞了不少项目,但由于各种壁垒和障碍,并没有使城市运转“智慧”起来,各种需要升级换代的信息化项目,各种智能化的半截子工程和烂尾楼,包括各种信息高速公路上的“断头路”等,是各城市普遍存在的现象与突出问题。二是“如何建”的问题。在过去的“一哄而上”中,很多企业都准备铺开架势大干一场。但由于智慧城市建设投资大、见效慢,企业的盈利模式不清晰,技术更新太快,市场震荡加剧,还包括国际经济和金融的影响,开发商普遍面临资金链条吃紧甚至断裂,这就使不少智慧城市建设的协议、契约、项目化为一纸空文。而最坏的结果是开发商为了自己的利益,只捡有效益的项目做,使政府完整的智慧城市功能设计被肢解得“支离破碎”,成为一个个烂摊子。不少城市建设智慧城市的信心大打折扣。

在这个大趋势中,各城市主要应考虑的不是“建不建”,而是“到什么年代建到什么程度及希望达到什么样的水平”。因为智慧城市本质上是城市建设,“建起来容易改起来难”,重建或改造不仅非常麻烦,而且成本很高。就像拆迁一样,要防止这些后遗症,就需要做好顶层的战略规划。

数字城市、智能城市与智慧城市是一回事吗

关于智慧城市的顶层设计,现在人们谈得也实在不算少了。但在实践中一直没有看到比较完美的方案。一些打着系统解决方案的企业,其实也都有不少无法覆盖的领域。可以说,关于智慧城市该怎么建设,大家都在试验和摸索中。在这里,我简单谈一下我和我的研究团队的设计和思考。

在顶层设计上,基于目前的环境和条件,应在人文型智慧城市的战略主题下,重新布局建设城市的信息技术硬件和服务管理平台。

智慧城市建设的现状而言,目前的主要问题还不是没有信息化基础设施设备。事实上,经过近年来的大力投资建设,我国城市信息基础设施条件已有了很大的改善,一些东部发达城市已经开始试水5G,这甚至可以说是很超前了。以无线城市为例,很多城市就超过了英国,如伦敦的地铁站就没有wifi覆盖。同时,智能化管理平台也得到了广泛应用,各种数字化政府、智慧政务、智能交通、安全监测系统等可以说俯拾即是。

但就像很多单位花了很多钱搞网站办公系统,结果发现不是实现了办公“无纸化”,相反打印纸和复印纸的使用却越来越多,人们也并没有“少开会”和“少跑腿”。这就很奇怪了,为什么出台了很多旨在提升服务水平的政策和措施,为此搭建了很多的信息化智能化平台,但就是提高不了用户的满意度?究其根源,我们认为,主要在于智慧城市的规划理念有问题,也可以说是一种片面的理念必然导致片面的实践和应用。

从全球范围看,智慧城市有两大规划理念:一是数字城市,侧重于信息通讯技术设施的建设,二是智能城市,侧重于城市管理和治理方面的运用。我国的情况大体上差不多。客观而言,这两个理念为满足人们的信息化需求和提升城市运营效率,都发挥了重要作用。但也很显然,它们只是智慧城市的两个阶段,而不是真正的和完全的“智慧城市”。

为什么这么说?主要原因在于,无论是数字城市还是智能城市,这两个理念和“物”的关系比较密切,而和人特别是个体的需求结合得不好,因为前者从一开始就是要为技术产业服务,而后者的主要目标是为政府的管理服务。结果是,尽管表面上该做的都做了,但一旦落实到个体,落实到城市中具体的信息需求者,还会出现“我想找什么就是找不到”的情况。

如何与具体的活生生的个体发生联系?这就需要研究社会和文化,从中理解和把握人在城市中生产生活的信息需求,以此为基础界定智慧城市的概念,规划智慧城市的建设框架,设计智慧城市的发展战略,引导信息基础设施建设和智能管理治理平台,唯有如此,才能建设出真正“以人为本”的智慧城市。这种以社会和文化为理念的智慧城市,就是我们所说的“人文型智慧城市”。真正的智慧化必须抓住人这个核心。

“人文型智慧城市”的理念,一言以蔽之是“灵妙化”。以社会和文化为中心,不是不要科技和管理,而是要使比较笨拙的“科技”和比较刻板的“管理”变得灵活和美妙起来。这需要的不是大把投资或“大拆大建”,而是要从软件做起、从小事做起和从创意做起。通过软件提升已有硬件的功能,通过“抓小事”集聚个体的琐碎需要,再通过创意实现智慧城市的“智慧化”。

智慧城市建设宜以“蹄疾而步稳”作为发展策略

在新时代的大背景下,由于国际国内存在着较多的不稳定性和不确定性,我国智慧城市建设宜以“蹄疾而步稳”作为发展策略。

经济是基础。在经济由高速向中高速换挡的过程中,影响信息技术产业和智慧城市建设的不确定因素开始增多,同时在全球化背景下,很多东西也不是一个国家或城市可以掌控的。城市发展不能没有风险意识,在这个背景下,“蹄疾而步稳”作为一个比较安全的节奏和策略,是制定智慧城市战略应遵循的基本原则,也是防止或防控未来出现智慧城市“大跃进”的先手棋。

为做到成本和风险可控,鉴于我国智慧城市建设还处在起步和发展阶段,在未来相当长的时期内,在战略上不宜过于激进和急切。很多看似很好的机会,可能就是更大的陷阱。处理好“蹄疾”和“步稳”的关系,是实现既“快”又“稳”的关键。“蹄疾”指的是不能止步不前,经济波动和结构调整本身也意味着有新的机遇和空间腾出,所以“步伐”不能太慢,太慢了就会“赶不上”。而“步稳”指的是稳扎稳打,步步为营,不断建立“根据地”,一小块一小块地做,最后连起来就非常可观。这个策略对企业和对城市都一样适用,也是我希望和大家分享的一点战略思考。